Entscheidungsvorlage - FB 45/0491/WP18

Beschlussvorschlag:

1. Der Kinder- und Jugendausschuss nimmt die Ausführungen der Verwaltung zustimmend zur Kenntnis. Er empfiehlt dem Ausschuss für Schule und Weiterbildung, die Ganztagsplätze entsprechend dem ermittelten Bedarf an Grundschulen und Förderschulen Primar im Ganztag für das Schuljahr 2024-2025 auszubauen.
2. Der Ausschuss für Schule und Weiterbildung nimmt die Ausführungen der Verwaltung zustimmend zur Kenntnis. Er beschließt, die Ganztagsplätze entsprechend dem ermittelten Bedarf an Grundschulen und Förderschulen Primar im Ganztag für das Schuljahr 2024-2025 auszubauen.

Erläuterungen:

1. Ausgangslage

In Aachen gibt es im laufenden Schuljahr 2023-2024 insgesamt 6.133 Ganztagsplätze an 35 städtischen Grundschul-Standorten und zwei Förderschulen Primar. Bei einer Schüler*innenzahl von 7.728 entspricht dies einer Versorgungsquote von 79,36 % für den Offenen Ganztag.

Betrachtet man die Offenen Ganztagsplätze an Grundschulen und Förderschulen Primar zuzüglich der Ganztagsangebote von Schulen, die sich nicht in kommunaler Trägerschaft befinden und dem Angebot „Schule von acht bis eins“, so ergibt sich folgendes Bild:

Die Domsingschule, die DreiEins-Grundschule und die Vincerola-Montessori-Grundschule bieten weitere 248 Ganztagsplätze. 608 Plätze stehen für Schüler*innen an den städtischen Aachener Grundschulen über das Angebot „Schule von acht bis eins“ bereit.

Somit werden in Aachen im Anschluss an den Vormittag, bei einer Schüler*innenzahl von 7.976 und 6.989 Betreuungsplätzen, 87,63 % der Kinder bis mindestens 13 Uhr betreut und gebildet. Im Vergleich zum Vorjahr (86,49 %) zeigt sich, dass Betreuung, Erziehung und Bildung von Grundschulkindern über den Vormittag hinaus in Aachen weiterhin den Regelfall darstellen.

Im Hinblick auf den Rechtsanspruch auf einen OGS-Platz, der sukzessive ab 2026 in der ersten und in den folgenden Jahren in allen weiteren Jahrgangsstufen greifen soll, ist die Betreuung der Schüler*innen, im Primarbereich, bereits weitgehend, zukunftsfähig aufgestellt.

Der Expert*innenrat, der seine Arbeit im Jahr 2022 aufgenommen hat, um die Landespolitik bei der Umsetzung des Rechtsanspruches zu beraten, hat im Oktober 2023 seine Empfehlungen vorgelegt, die allerdings keine verbindlichen Antworten auf die zukünftige Struktur des Offenen Ganztags in NRW geben. Mit Stand vom März 2024 bleibt es bei vagen Äußerungen der Landespolitik und keinen verlässlichen Orientierungshilfen für die Kommunen. Diese wären aus Sicht der Verwaltung gerade im Hinblick auf die weitere Finanzierungsgrundlage und die Einführung von personellen Standards und Qualitätsansprüchen, im Offenen Ganztag, maßgeblich erforderlich. Für den Sommer 2024 wurden weitere Informationen, etwa ein mögliches Artikelgesetz zur Durchführung des Rechtsanspruches, in Aussicht gestellt.

1.1   OGS Warteliste

Durch den stetigen Ausbau von Ganztagsplätzen gelingt es weitgehend, dem Bedarf an verlässlicher Betreuung, Bildung und Erziehung gerecht zu werden. Es gibt an drei Grundschulen Wartelisten (> 10 Kinder).

• An der OGS Düppelstraße stehen aktuell 16 Kinder auf der OGS Warteliste.
• An der OGS Marktschule Brand stehen aktuell 27 Kinder auf der OGS Warteliste. Die räumlichen Ressourcen lassen aktuell unter Nutzung aller Möglichkeiten keine weiteren OGS-Plätze zu.
• An der OGS der Montessori-Grundschule Mataréstraße stehen 41 Kinder auf der Warteliste. Im Schuljahr 2023-2024 wurde bereits eine zusätzliche, halbe Gruppe etabliert. Die Schulleitung, der Träger der OGS und die Verwaltung stehen im Austausch, um weitere Betreuungsmöglichkeiten zu prüfen.

Sämtliche anderen Grund- und Förderschulen weisen lediglich eine geringfügige bzw. gar keine Warteliste auf.

1.2   Angebot der „Schule von acht bis eins“

Folgende Grundschulen unterbreiten im laufenden Schuljahr das Angebot der „Schule von acht bis eins“, ohne dass sie eine Grundschule im Ganztag sind:

Diese beiden Grundschulen bieten über das Angebot „Schule von acht bis eins“ teilweise Betreuungszeiträume bis 16.00 Uhr an. Eltern, die dieses Angebot in Anspruch nehmen, schätzen die angebotene Betreuungsform wegen der Möglichkeit, die Betreuungstage weitgehend flexibel nutzen zu können.

Die beiden Grundschulen bieten über die öffentliche Förderung hinaus, finanziert aus Mitteln über die Elternschaft, weitere 61 Plätze an. So erklärt sich die hohe Gesamtzahl an Plätzen in „Schule von acht bis eins“. Insgesamt besuchen 286 Kinder der beiden Schulen die „Schule von acht bis eins“.
 

1.3   Grundschulen mit den Angeboten „Schule von acht bis eins“ und „Grundschule im Ganztag“

An 10 Grundschul-Standorten existiert das Angebot „Schule von acht bis eins“ parallel zur Offenen Ganztagsschule.

*Grundschule mit Brennpunktganztagsplätzen und erhöhter Förderung

**Ein Bedarf für 7 Kinder wurde gemeldet, die Mindestgröße für eine Gruppe beträgt jedoch 10 Kinder
 

An den Standorten mit „Schule von acht bis eins“, die gleichzeitig Grundschule im Ganztag sind, nehmen die Eltern das Angebot der „Schule von acht bis eins“ gezielt in Anspruch. Die Betreuungszeit endet um spätestens 14.00 Uhr.
Betrachtet man alle städtischen Grundschulen, so werden an insgesamt 12 Schulstandorten 608 Kinder durch das Konzept „Schule von acht bis eins“ im Anschluss an den Vormittagsunterricht betreut. Das sind 55 Kinder weniger als im Vorjahr. Bezieht man zusätzlich die OGS-Plätze ein, werden an diesen 12 Schulen 2.672 Schüler*innen gebildet und betreut, was bei einer Schüler*innenanzahl von 3.132 eine Betreuungsquote von 85,31% ergibt.

Die beiden Standorte Kornelimünster und Karl-Kuck werden ab dem Schuljahr 2024/2025 ausschließlich als Offene Ganztagsschule geführt und bieten keine Übermittagsbetreuung mehr an.

2. Ergebnis der Bedarfsermittlung für Ganztagsplätze in Grundschulen und Förderschulen Primar für das Schuljahr 2024-2025

Die OGS-Bedarfsermittlung für das nächste Schuljahr findet jährlich im ersten Quartal des Kalenderjahres statt. Die Schulleitungen melden auf Basis ihrer Anmeldezahlen, unter Einbezug der räumlichen Gegebenheiten und in Abstimmung mit dem OGS-Träger, wie viele Plätze bzw. Gruppen die OGS für das folgende Schuljahr voraussichtlich benötigt.
Es werden folgende Formen Offener Ganztagsplätze unterschieden:

• Ganztagsplätze an Förderschulen Primar
• Ganztagsplätze mit sonderpädagogischem Unterstützungsbedarf (spUb)
• Regelganztagsplätze
• Brennpunkt-Ganztagsplätze

2.1   Förderschulen Primar

Für die Peter-Härtling-Schule mit dem Förderschwerpunkt „Emotionale und soziale Entwicklung“ und die Schule am Rödgerbach mit dem Förderschwerpunkt „Lernen“ besteht folgender Bedarf an Ganztagsplätzen im Schuljahr 2024-2025:

*davon 15 Plätze im Rahmen einer heilpädagogischen Tagesgruppe

Für das Schuljahr 2024-2025 besteht für 96 Kinder an Förderschulen Primar ein Bedarf an Ganztagsplätzen.

2.2   Regelgrundschulen

2.2.1         Steigender Bedarf

14 Grundschulen haben einen steigenden bzw. erstmaligen Bedarf an Ganztagsplätzen.

*Grundschule mit Brennpunktganztagsplätzen und erhöhter Förderung

• Die EGS Annaschule richtet zusätzlich 1,0 Gruppen aufgrund steigender Schüler*innenzahlen und Betreuungsbedarfen ein.
• Die GGS Gerlachschule hat sich in Absprache mit dem Schul- und OGS-Träger dazu entschlossen eine halbe zusätzliche Gruppe einzurichten.
• Die KGS Karl-Kuck-Schule beginnt nach intensiver Vorbereitung und dem Zusammenwirken der Akteure, erstmalig mit der OGS-Betreuung und richtet 5,5 Gruppen ohne spUb und 1,5 Gruppen mit spUb ein. Die bisherige Betreuung in Form von „Schule von acht bis eins“ wird nicht weiter angeboten.
• Die KGS Kornelimünster beginnt ebenfalls nach intensiver Vorbereitung und dem Zusammenwirken der Akteure, erstmalig mit der OGS-Betreuung und richtet 5 Gruppen ohne spUb und 0,5 Gruppen mit spUb ein. Die bisherige Betreuung in Form von „Schule von acht bis eins“ wird ebenfalls nicht weiter angeboten.

Die anderen o.g. Grundschulen benötigen jeweils eine halbe zusätzliche OGS Gruppe.

Insgesamt ergibt sich somit ein Bedarf von 17,0 weiteren OGS-Gruppen ohne spUb und 2,0 OGS-Gruppen mit spUb für das kommende Schuljahr 2024/2025.

An vielen Ganztagsschulen wird dem steigenden Bedarf durch das Anschaffen von flexiblen

Möbelsystemen zu einer multifunktionalen Nutzung der vorhandenen Räumlichkeiten Rechnung getragen. Flankierend sind aktuelle Baumaßnahmen an verschiedenen Schulstandorten, gemäß der Priorisierungsplanung, in Vorbereitung oder bereits in Umsetzung.

In nahezu allen Ganztagschulen hat sich die Zusammenarbeit zwischen den pädagogischen Teams des Vormittags und denen des Nachmittags so entwickelt, dass die Mehrzweckräume multifunktional genutzt werden, insbesondere in den Lernzeiten.
Ziel der multifunktionalen Nutzung dieser Mehrzweckräume sowie der Räume, die für den Nachmittag geschaffen wurden ist es, sie zu „Räumen der Kinder“ zu entwickeln, in denen sich die Schüler*innen den ganzen Tag im Rahmen der ganzheitlichen Bildung, Erziehung und Betreuung beheimatet und wohl fühlen.

Grundlegend sind dafür eine gemeinsame pädagogische Konzeption und die Haltung aller beteiligten Akteure, dass der offene Ganztag ein wichtiges Element des Schul- und Freizeiterlebens für die Schüler*innen darstellt.

2.2.2         Gleichbleibender Bedarf
An folgenden 20 Grundschulen hat sich der Bedarf nicht oder lediglich geringfügig verändert:

*Grundschule mit Brennpunktganztagsplätzen und erhöhter Förderung

2.2.3         Sinkender Bedarf

An zwei Schulstandorten ist der OGS Bedarf für das kommende Schuljahr rückläufig.

2.2.4         Gesamtbedarf an Ganztagsplätzen in den Regelgrundschulen
 

*„Kinder mit sonderpädagogischem Unterstützungsbedarf“

Für das Schuljahr 2024/2025 sind in Summe 6.556 Ganztagsplätze an Regelgrundschulen erforderlich.

Bezugnehmend auf die 6.060 Kinder, die im laufenden Schuljahr (Stichtag 15.10.2023) die OGS an einer Regelgrundschule besuchen, handelt es sich um einen Zuwachs von 496 Ganztagsplätzen.

2.2.5         Ganztagsplätze für Kinder mit sonderpädagogischem Unterstützungsbedarf an Regelgrundschulen
 

Bereits seit dem OGS-Stichtag vor fünf Jahren (15.10.2018), existieren an den Aachener Regelgrundschulen 348 Plätze für Schüler*innen mit sonderpädagogischem Unterstützungsbedarf. Im Schuljahr 2024/2025 wird diese Zahl steigen. Das liegt zum einen darin begründet, dass für die beiden neuen OGS-Standorte Kornelimünster und Karl-Kuck Aussagen zu Gl-Kinder getroffen werden mussten, was in direkter Rücksprache mit der Schulaufsicht erfolgte und zum anderen an wachsenden Bedarfen im Kontext der Förderschule Peter-Härtling. So wird ab dem 01.08.2024 von 374 Plätzen für Schüler*innen mit sonderpädagogischem Unterstützungsbedarf ausgegangen, was einen Aufwuchs um 26 Plätze bedeutet.

3. Resümee

Verbunden mit dem kontinuierlich wachsenden Bedarf an Ganztagsplätzen, ist auch für das Schuljahr 2024-2025 ein Ausbau an OGS-Plätzen erforderlich.

Vorschlag der Verwaltung

FB 45 schlägt vor, die Ganztagsplätze entsprechend dem ermittelten Bedarf für das Schuljahr 2024/2025 auszubauen. Im Haushaltplan 2024 ff sind hierfür bei folgenden Positionen ausreichende Mittel nachfolgend dargestellt:

Dem gegenüber stehen folgende Zuweisungen vom Land:

Finanzielle Auswirkungen

Weitere Erläuterungen (bei Bedarf):

Klimarelevanz

Bedeutung der Maßnahme für den Klimaschutz/Bedeutung der Maßnahme für die

Klimafolgenanpassung (in den freien Feldern ankreuzen)

Zur Relevanz der Maßnahme für den Klimaschutz

Die Maßnahme hat folgende Relevanz:

Der Effekt auf die CO2-Emissionen ist:

Zur Relevanz der Maßnahme für die Klimafolgenanpassung

Die Maßnahme hat folgende Relevanz:

Größenordnung der Effekte

Wenn quantitative Auswirkungen ermittelbar sind, sind die Felder entsprechend anzukreuzen.

Die CO2-Einsparung durch die Maßnahme ist (bei positiven Maßnahmen):

Die Erhöhung der CO2-Emissionen durch die Maßnahme ist (bei negativen Maßnahmen):

Eine Kompensation der zusätzlich entstehenden CO2-Emissionen erfolgt: